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拼不过前海蛇口自贸区 深圳三个保税区咋办

日期:2015-06-11 16:05:48


面对前海等自贸区的竞争,保税区如何变局?昨日公布的《福田保税区转型升级实施方案》明确福田区保税区产业转型升级以高端服务业与先进制造业为主,并重新打造七大产业功能区。这也是福田保税区发展20多年来首次深度全方位转型。

劣势:产业层次低,基础设施不足

深圳有福田、沙头角、盐田港三个保税区和盐田港保税物流园区,都为深圳开放型经济发展起到重要作用。时至今日,前海等自贸片区在进一步开放的政策支持下发展得如火如荼,而产业层次低、基础设施不足、制度创新不足的保税区已逐步显示出发展的滞后性,急需深度和全方位转型。在今年“两会”分组讨论上,福田区区长王强向深圳市委书记马兴瑞汇报时提到,交通等基础设施不完善已严重影响到保税区的发展,而福保所处地带是深圳离香港较近的地带,其发展潜力远未发挥出来。

“随着自贸区的成立,现在所有的海关特殊监管区都面临着压力,保税区能干的,前海等自贸区也能干,保锐区不能干的,前海等自贸区也能干。”综合开发研究院副院长曲建就认为,保税区转型升级需要从制度创新、产业内容、市政配套布局等全方面入手。与国家“一带一路”规划和自贸试验区的发展要求相比,福田保税区的发展面临着产业层次不高、空间布局不优、基础设施不足、制度创新不够等四大突出问题。他举例称,保税区内加工贸易和传统物流占比过高,国际贸易、高端制造等高附加值产业比重不足。园区产业用房以厂房和仓库为主,且土地已开发殆尽,现有的空间承载和空间布局难以满足转型发展的需要。此外,园区及周边的市政管网配套、公交轨道等基础设施不足。

转型:推广复制自贸区监管措施

最新一期政府公报公布了《福田保税区转型升级实施方案》。《方案》从产业升级、空间优化布局、交通、环境等配套设施等全方位着手深度转型。明确提出重点发展高端服务业与先进制造业两大产业集群,集聚全球创新要素和产业链高端资源,承接全球新一轮产业转移,推动生产性服务业开放发展和传统制造业升级。

根据福田保税区转型升级的功能定位及产业布局,《方案》将园区划分总部集聚区、进口商品展示交易集聚区七大产业功能区。为实现空间优化,园区总体容积率将由1.67提升至2.64,产业用地容积率由2.29提升至3.4,入驻企业由1534家增加到5000家。对备受诟病的交通等配套设施,《方案》形成工作任务表,由福田区政府、市经贸信委等部门负责,其中环境提升任务多达16项,涉及交通有5项,管理创新5项等。在管理创新中,《方案》提到,在福田保税区逐步推广复制自贸试验区的监管创新措施,实现园区监管优化和功能拓展。
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